實(shí)現“三個(gè)明顯成效”預期目標——國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官

2023-02-06

來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

   2022年中央企業(yè)較好實(shí)現穩增長(cháng)目標.jpg

 “2022年,決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)實(shí)現高質(zhì)量圓滿(mǎn)收官?!眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓近日表示,國企改革三年行動(dòng)實(shí)現了“三個(gè)明顯成效”預期目標:在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效,在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效,在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

  國企改革三年行動(dòng)是2020年至2022年落實(shí)國有企業(yè)改革“1 N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,覆蓋8萬(wàn)多家國有企業(yè),掀起了國企改革新熱潮。

  改革力度大效果好

  國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求,國資國企壓實(shí)責任,全力推動(dòng)做好各項工作,以“系統性推進(jìn)、清單化舉措、定量化督辦、穿透式操作、典型性推廣”的機制,確保務(wù)期必成、扎實(shí)見(jiàn)效。

  3年來(lái),各方共同努力,有力推動(dòng)國企黨的領(lǐng)導與公司治理相統一,更加突出強調市場(chǎng)主體地位,三項制度改革更大范圍落地見(jiàn)效,瘦身健體有序推進(jìn),中央企業(yè)存量法人戶(hù)數大幅壓減,“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成,企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題全面解決,鼓勵科技創(chuàng )新的體制機制不斷完善,國資監管的專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。

  “通過(guò)三年行動(dòng),國有企業(yè)改革實(shí)現歷史性突破,很多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展?!眹鴦?wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗介紹,公司制改革做了30多年,在三年行動(dòng)中,要求不管剩下多少,必須解決,全面完成。

  鞍鋼集團曾長(cháng)期受困于廠(chǎng)辦大集體改革和退休人員社會(huì )化管理這一“老大難”問(wèn)題,涉及職工37.8萬(wàn)人。2020年12月23日,鞍鋼集團與遼寧省鞍山市政府正式簽署《廠(chǎng)辦大集體改革改制企業(yè)股權無(wú)償劃轉協(xié)議》,標志著(zhù)鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效。改革讓這家老國企輕裝上陣,重煥青春。2022年前11個(gè)月,鞍鋼集團銷(xiāo)售利潤率達到行業(yè)平均水平的1.8倍;位居《財富》世界500強第217位,比上年躍升183位,創(chuàng )歷史最好排名。

  從全國情況看,隨著(zhù)三年行動(dòng)的推進(jìn),改革乘數效應不斷放大,改革紅利持續釋放,有力推動(dòng)了國企高質(zhì)量發(fā)展。

  2022年,面對三重壓力和超預期因素沖擊,中央企業(yè)迎難而上,較好實(shí)現穩增長(cháng)目標。2022年,中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元,同比增長(cháng)8.3%;實(shí)現利潤總額2.55萬(wàn)億元、凈利潤1.9萬(wàn)億元,同比分別增長(cháng)5.5%和5%;勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長(cháng)8.7%,研發(fā)投入經(jīng)費同比增長(cháng)9.8%。

  “大國頂梁柱,關(guān)鍵時(shí)刻頂得住?!遍L(cháng)期從事國企研究的專(zhuān)家劉興國表示,2020年以來(lái),新冠疫情持續蔓延,疊加其他不確定性因素,對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了顯著(zhù)不利影響。而改革有效對沖下行壓力,國有企業(yè)穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效,為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻。

  數據顯示,2022年中央企業(yè)累計上繳稅費2.8萬(wàn)億元,同比增長(cháng)19.3%,自2021年以來(lái)始終保持兩位數增速,占全國一般公共預算收入的比重持續上升。

  突出主線(xiàn)精準發(fā)力

  三年行動(dòng)突出制度建設主線(xiàn),抓住激勵、競爭、創(chuàng )新等基礎性制度精準發(fā)力,著(zhù)力把國企打造成有核心競爭力的市場(chǎng)主體。

  加快完善中國特色現代企業(yè)制度,推進(jìn)黨的領(lǐng)導和公司治理有機融合,位列三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之首。國有企業(yè)公司制改制全面完成,從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界,企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。

  全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)。目前,已有1.3萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶(hù)地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì ),實(shí)現了董事會(huì )應建盡建,其中外部董事占多數的比例達99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項清單全面完成并落地見(jiàn)效。

  深化國企勞動(dòng)、人事、分配制度改革,是提升企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵環(huán)節。三年行動(dòng)以來(lái),經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級國有企業(yè)全面推開(kāi),覆蓋全國超8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)共22萬(wàn)人。同時(shí),加快實(shí)施公開(kāi)招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度,推動(dòng)完善按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制,中長(cháng)期激勵政策工具廣泛應用,多種中長(cháng)期激勵措施惠及49.1萬(wàn)名骨干員工。

  推進(jìn)實(shí)現“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低”。中國海油在本輪三項制度改革中,二級單位的中層干部退出占比12%,全系統管理干部的崗位調整占比16%;技術(shù)類(lèi)人才的比例從30%提高到50%,技能類(lèi)人才比例降低到30%?!?年來(lái)我們工作量翻了一番,員工總量減了百分之十幾?!敝袊Q笫图瘓F有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)汪東進(jìn)表示。

  強激勵、硬約束,有效調動(dòng)企業(yè)上下干事創(chuàng )業(yè)的積極性創(chuàng )造性。云天化運用上市公司股權激勵工具,對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和未來(lái)發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵?!肮蓹嗉顚?shí)現兩次解鎖行權,提振了核心員工信心,為持續提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)提供了動(dòng)力保障?!痹铺旎瘓F黨委書(shū)記、董事長(cháng)張文學(xué)表示, 2022年前三季度,云天化集團實(shí)現利潤總額73億多元,同比增長(cháng)1倍多。

  南方電網(wǎng)深圳供電局積極探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制,實(shí)現員工個(gè)人價(jià)值與企業(yè)效率效益雙提升?!拔覀儗?zhuān)業(yè)垂直管理、分別作業(yè)模式,調整為‘以網(wǎng)格為基礎進(jìn)行全業(yè)務(wù)綜合作業(yè)’,作業(yè)效率提升35%?!鄙钲邶垗徆╇娋謱汖埰瑓^負責人王新雨說(shuō)。

  布局結構持續優(yōu)化

  優(yōu)化布局結構是三年行動(dòng)廣受關(guān)注的重頭戲。國資國企認真貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》,堅持問(wèn)題導向,調整存量結構,優(yōu)化增量投向,更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

  重組整合,亮點(diǎn)紛呈。三年行動(dòng)以來(lái),共有4組7家央企實(shí)施戰略性重組,新組建和接收8家央企,推動(dòng)實(shí)施30多個(gè)央企專(zhuān)業(yè)化整合重點(diǎn)項目。2022年12月,中國寶武與中鋼集團啟動(dòng)戰略重組。兩家企業(yè)戰略契合、優(yōu)勢互補,實(shí)施重組有利于優(yōu)化我國鋼鐵工業(yè)布局、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)現代化水平。中國寶武黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳德榮表示,兩家企業(yè)重組后,將加快培育中鋼集團一批產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”和單項冠軍企業(yè)。

  結構調整,有進(jìn)有退。2020年以來(lái),央企戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%,營(yíng)業(yè)收入占比達35%以上,發(fā)展新動(dòng)能更加充沛。同時(shí),加快處置不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn),全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理,建立壓減長(cháng)效機制,瘦身健體讓企業(yè)更具市場(chǎng)競爭力。

  按照中央部署,國有經(jīng)濟的布局應主要集中在戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。目前,中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超70%。

  專(zhuān)家認為,通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng),推動(dòng)一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進(jìn)行戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合,積極向戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局,國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整持續推進(jìn),有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,在解決同質(zhì)化競爭、重復建設問(wèn)題方面取得了新進(jìn)展,切實(shí)增強了國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和國際影響力。